唐山:审批服务从政府供给型向群众需求型转变
审批服务从政府供给型向群众需求型的转变
——唐山市召开“党的十九大以来重点工作成果展示”之行政审批事业改革发展情况新闻发布会
9月8日,唐山市人民政府新闻办召开“党的十九大以来重点工作成果展示”之行政审批事业改革发展情况新闻发布会,唐山市行政审批局就全市行政审批事业改革工作有关情况进行发布。
党的十九大以来,唐山市行政审批局紧紧围绕唐山市委、市政府决策部署,紧跟市场需求,创新政策供给,以深化行政审批制度改革工作为抓手,转变政务服务方式,打破政务服务传统的运作逻辑,通过权力重组和流程再造,着力构建政务服务新格局,实现审批服务从政府供给型向群众需求型的转变,架起政府和企业、群众之间的“连心桥”,不断提高企业群众获得感、幸福感、安全感。
抢占改革先机,铸就集约服务样板,让群众“推开一扇门、办成百家事”
推行相对集中行政许可权改革。完成了222项政务服务事项划转市行政审批局实施,实行一枚印章管审批;推动43家服务单位、458项事项进驻中心,全面推行“一章制审批、一门式办理、一条龙办结”的运行模式,实现了“推开一扇门、办成百家事”,人民日报等媒体报道了相关经验。
建立上下贯通的政务服务体系。21个市、县建立政务服务中心,228个乡镇(街道)建立行政综合服务中心、6096个村(社区)建立综合服务站,理顺了市、县、乡、村“纵向贯通”的一体化审批服务管理体系。2021年7月16日,全省村(社区)综合服务站提升工程现场观摩会在唐山市召开,全省推广了唐山市先进经验做法。
持续减权放权。先后分7批衔接落实国务院、省政府取消67项行政审批事项;分11次取消下放市级228项行政审批等事项;精准向自贸区曹妃甸片区下放权限91项;积极组织为乡镇确权赋权160项。通过削权、放权和限权,改变权力过于集中状况,扩大基层审批权限,减轻市场主体负担。
打造“政务服务办事一公里服务圈”。加强与银行、邮政、供销社、社区物业等社会机构合作,整合人社、税务、医保、住建、市监等领域涉企涉民高频事项,推进政务服务智能终端整合共建。目前,已为2826个村布放“裕农通”终端。
推行标准规范,铸就阳光用权典范,让群众充分感受均等化、无差别优质服务
锁定权力底数。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,建立了以行政许可为核心的清单体系,4张清单锁定全市各级审批权力底数,从源头上限定权力范围,让权力置于阳光下。行政许可清单划定权力边界,做到清单之外无审批;涉企经营许可清单厘清前置后置,确保事项明晰易执行;工程建设项目审批清单确定部门职责,实现清单责任必落实;中介服务清单规范中介行为,促进中介服务市场健康发展。
规范权力边界。对唐山市本级300项许可事项,按办事最小颗粒度拆分细化为843个办理情形,以“办理情形”为单元逐项制定实施规范,对许可条件、申请材料、审批时限等进行规定,通过优化办理流程,固化操作程序,科学编制流程图,压缩执行的弹性空间,使权力行使更加透明、更可预期;根据实施区域、资源规模、资质资格、风险等级等,对同一行政许可的分级权限依法依规科学界定和规范划分,逐项厘清层级划分依据、分级权限、审批层级和实施机关等;科学合理划定各级的职能边界,使工作人员审得清楚,服务对象办得明白,避免行政权力行使的任性和随意。
坚持效能导向,铸就便利服务标杆,让群众畅享普惠性改革红利
创新项目审批,实现项目早落地早投产。推行工程建设项目审批制度改革2.0,实行社会投资项目取得施工许可“一次办”、政府投资项目取得施工许可“两次办”,探索取得施工许可全流程电子化,将审批时限压至20个工作日以内,材料精简40%;市级工程建设领域取消纸质材料,实现全程网办,走在全国前列。在此基础上,唱响“拿地即开工”、分阶段核发施工许可证、“承诺即开工”改革三重奏,有效破解项目“落地难、开工慢”等难题,跑出项目开工“超级速度”。目前,全市共有179个项目实现“拿地即开工”,进入“拿地即开工”审批程序项目70个,拟进入程序项目57个,形成了“开工一批、运行一批、储备一批”的良好格局,为推动全市经济高质量发展积聚充足力量。
开展集成服务,实现“一件事一次办”。稳步推进“涉企经营套餐”审批服务。累计上线酒吧、便利店、电影院、商场超市等主题式审批套餐38个,构建了“一窗受理、按责转办、内部流转、统一出件”的审批服务新模式,推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,努力为办事群众打造优质、便捷、高效的政务服务环境。截至8月31日,全市“百事通”系统平台共受理申请13944个;出台《药品零售连锁企业“一次办”审批改革操作规范》,实现药品连锁企业总部、下属连锁门店和单体药店审批“一次办”,必办业务减少审批环节33%,压缩审批时限50%以上;推行企业开办一日办和简易注销登记,市本级企业设立已压减至2小时,并免费刻制公章,实现市场主体进入、退出“零成本”“一网办”。党的十九大以来,全市新登记市场主体650747户,其中新登记企业125738户;2021年9月以来,全市“一窗通”平台网上办理企业27443户,占同期新设企业数量的98.85%。
推进网办、代办,实现审批不见面。全市43个市直部门、19个县(市、区)、228个乡镇(街道)全部入驻市一体化在线政务服务平台,1392个市级事项、22060个县级事项、125988个乡村级事项实现网上可查、可办,市县乡村政务服务事项网上动态可办率全部达到100%。将188个便民应用接入“冀时办”App,实现便民服务事项“掌上办”。推进电子证照开发应用,制作电子证照种类177个、取消纸质发放证照10种,制作、备案电子印章5557个,电子化率100%。截至目前,唐山市已签发电子证照约189万件,全省领先。充分发挥微信、快递、电子邮件等受理渠道的功能,努力实现“不见面受理”和受理、审批(服务)结果“不见面送达”,让办事企业群众“零跑腿”。大力推进领办、帮办、代办、预约、免费邮寄、“不打烊”等服务3.6万余次,助力“审批难变易、群众更便利、项目早落地”。(河北日报记者刘禹彤整理)
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