关于《周宁县落实乡村振兴战略推动现代农业“五化”建设(2020-2021)工作方案》的解读

发布时间: 2020-12-08 16:30 点击数:25

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      根据县委、县政府安排,我局起草了《周宁县落实乡村振兴战略推动现代农业“五化”建设(2020-2021)工作方案》(送审稿),现将文件起草的背景、依据、起草过程及主要内容说明如下:

一、起草背景

2018年,我县研究出台了《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴奖励扶持办法》(周政办〔2018〕51号)、《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴专项资金管理办法》(周政办〔2018〕52号)文件,全县上下坚持以全面实施乡村振兴战略作为重要抓手,科学统筹推进“百千万亿”产业,取得较好成效。但在实施过程中,也存在细则不够优化、引导效应不明显、重点不够突出等问题。

二、起草过程

为全面实施乡村振兴战略兼顾应对新冠肺炎疫情影响以及进一步发挥财政奖补资金撬动作用,按照“围绕“8+1”产业,重点扶持入库“四上”、示范带动显著、促进就业扶贫、社会经济效益良好以及便于科学规范操作”的原则,分别于6月8日、7月1日、7月9日、11月20日、11月25日组织召开专题会议研究,结合县财政局、林业局、茶业管理局、工信局、统计局、市监局、税务局、扶贫办、银保监组等9个业务主管部门意见(采纳县财政局将提升“0593宁德号”品牌形象条款中‘协会’剔除于责任单位的意见、县林业局将‘花卉大棚及花卉种植保险’纳入增强农业抗风险能力条款的意见、县工信局将农产品寄递物流成本条款中寄件量从“40万”提升为“60万”及用词规范化修改的意见、县统计局对不列入本扶持办法责任单位的意见,其余单位无修改意见)及县司法局审查意见(对扶持办法内“首次”明确起止时间及对与扶持办法“有效期1年”相冲突条款进行修改),最终一稿围绕现代农业“五化”建设进行修改,形成具体10条工作措施,对原扶持办法(周政办〔2018〕51号)中第一大点“扶持对象”、第二大点“资金安排”、第三大点“10条扶持政策”、第四大点“奖励资金申报程序”及第五大点“其他事项”内容进行修改补充。

三、起草依据

1.《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴奖励扶持办法》(周政办〔2018〕51号);

2.《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴专项资金管理办法》(周政办〔2018〕52号);

3.《宁德市促进商贸业提质增效的六条措施》(宁政办〔2020〕71号)。

四、主要内容

(一)关于工作目标方面

坚持创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念,鼓励支持县域内登记注册并依法经营的涉农主体(家庭农场、合作社、农业企业、及其它涉农企业)走好“规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化”的发展路径,巩固提升茶叶、水果、蔬菜、畜禽、林下经济、花卉、水产、小农特及乡村旅游等8+1”特色产业,推进一二三产融合发展,为推进乡村振兴奠定坚实产业基础。

(二)关于工作保障方面

县财政、各部门统筹整合县域产业发展资金、电子商务进农村示范创建资金等各级涉农、电商资金用于保障工作落实,其中在入统入规、扶贫带动、企业不停工不停产、“走出去”大型赛事、鲤鱼溪业态提升等方面贡献明显的涉农主体优先保障。

(三)关于工作措施方面

1.推进农业规模化发展

⑴加大涉农限上企业培育。

⑵鼓励涉农主体做大做强。

2.推进农业标准化发展

⑶加强“三品一标”产品认证和管理。

⑷加快实施食用农产品合格证制度。

3.推进农业品牌化发展

⑸提升“0593宁德号”品牌形象。

⑹鼓励涉农主体积极参展。

4.推进农业信息化发展

⑺拓展涉农电子商务应用。

5.推进农业企业化发展

⑻增强农业抗风险能力。

⑼培育农业产业化联合体。

⑽强化农业项目扶持政策。

五、本《送审稿》与原《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴奖励扶持办法》(周政办〔2018〕51号)的主要区别

(一)与原办法“扶持对象”条款的主要区别

条款更名为“工作目标”,明确工作的目标与方向,对标市委、市政府“8+1”特色产业,鼓励支持涉农主体走好“五化”的发展路径。

(二)与原办法“资金安排”条款的主要区别

条款更名为“工作保障”,明确由县财政、县内各部门统筹整合各级涉农、电商资金用于保障工作落实,同时明确在“四上”入库等方面对全县工作做出贡献的涉农主体优先保障。

(三)与原办法“扶持政策”条款的主要区别

条款更名为“工作措施”,明确工作的具体措施与方式,从推进农业规模化发展、推进农业标准化发展、推进农业品牌化发展、推进农业信息化发展、推进农业信息化发展等五个重点方面来开展工作,保障培育“百千万亿”产业推进乡村振兴工作顺利开展。并将原办法中的4条政策修改为5条工作措施,补充5条新增措施,形成最终10条工作措施如下:

1.县域经济贡献奖励:建议删除该条款

2.金融贷款贴息奖励:建议删除该条款

3.企业外聘专家扶持:建议删除该条款

4.上级项目资金扶持:建议删除该条款。

5.农业保险奖励:建议保留原条款主要内容,更名为“增强农业抗风险能力”,纳入企业化范畴,以鼓励涉农主体积极参保增强农业抵御自然灾害风险能力。同时,建议将水果、蔬菜、花卉列为当前重点发展产业,参照葡萄保险奖励条款进行同等奖补,单家企业保费每年奖补上限提高至10万元。责任单位明确为县农业农村局、林业局、茶业管理局、各乡(镇)人民政府。

6.创建使用农副产品品牌奖励:建议保留原条款主要内容,拆分为“加强‘三品一标’产品认证和管理”和“加快实施食用农产品合格证制度”两部分,纳入标准化范畴,以增强优质绿色农产品供给和强化食用农产品生产监管力度。其中“三品一标”认证资质单位明确限定为农业农村部门,责任单位明确为县农业农村局、林业局、茶业管理局、各乡(镇)人民政府。“加快实施食用农产品合格证制度”责任单位明确为县市监局、各乡(镇)人民政府。

7.农副产品营销奖励:建议删除该条款

8.农旅融合专项扶持:建议删除该条款

9.农副产品县域外推介参展扶持:建议保留原条款主要内容,更名为“鼓励涉农主体积极参展”,纳入品牌化范畴,以鼓励涉农主体参加有较大影响力的活动。同时,建议将“县里牵头组织的”明确为“由县委、县政府同意参与的有较大影响力的各类推介展销会活动,针对有较大影响力的多批次活动县内各部门皆有安排专项参展经费,建议本工作方案不再提及参展费用,重点在于省级及以上级别获奖的奖补。责任单位明确为县农业农村局、林业局、茶业管理局、各乡(镇)人民政府。

10.农业项目扶持政策:建议保留原条款主要内容,更名为“强化农业项目扶持力度”,纳入企业化范畴,以“一事一议”原则专题研究。同时,建议每年专项扶持涉农主体数量原则上不超过3家。责任单位明确为县农业农村局、林业局、茶业管理局。

11.加大涉农限上企业培育(新增措施)。结合《宁德市促进商贸业提质增效的六条措施》(宁政办〔2020〕71号)文件精神,新增该措施,纳入规模化范畴,以鼓励涉农主体实施农贸、农工、农服分离,鼓励符合条件的企业积极入统入规。同时,建议对2020年纳入“四上”企业库的涉农法人企业,给予2万元单独奖补。责任单位明确为县农业农村局、林业局、茶业管理局、各乡(镇)人民政府。

12.引导涉农主体做大做强(新增措施)。结合《宁德市促进商贸业提质增效的六条措施》(宁政办〔2020〕71号)文件精神,新增该措施,纳入规模化范畴,以鼓励涉农主体小升规“规升强”,培育一批具有示范引领性的新型涉农主体。同时,建议纳入“四上”企业库且零售类、服务类销售额分别达到0.25亿元、0.5亿元、1亿元的,或批发类、工业类分别达到0.5亿元、1亿元、2亿元的,分别给予2.5万元、5万元、7.5万元单独奖补。责任单位明确为县工信局、市监局、各乡(镇)人民政府。

13.提升“0593宁德号”品牌形象(新增措施)。根据宁德市委全会关于推动“品牌农业”建设的会议精神,新增该措施,纳入品牌化范畴,以鼓励涉农主体依法依规使用市、县公共品牌,不断提升市、县公共品牌形象和市场竞争力。同时,在市级层面建议对获得0593宁德号”宁德市农产品区域公用品牌许可使用并依法依规经营的涉农主体给予一次性奖励2万元;在县级层面建议“周宁高山云雾茶”“官司云雾茶”“周宁高山马铃薯”“周宁玛坑宝岭花生”“周宁纯池小径笋”等县域公共品牌实行动态授权管理,全县共同维护与提升县域公共品牌的“含金量”,对在扩大品牌的引领效果、增强品牌辨识性和竞争性、维护品牌质量和信誉等方面成效突出的前10名涉农主体各给予一次性奖励1万元。责任单位明确为县农业农村局、林业局、茶业管理局、各乡(镇)人民政府。

14.拓展涉农电子商务应用(新增措施)。结合《宁德市促进商贸业提质增效的六条措施》(宁政办〔2020〕71号)文件精神,新增该措施,纳入信息化范畴,鼓励本地涉农电商主体发展壮大,积极带动我县农副产品销售,其中对我县入驻福建省食用农产品“一品一码”追溯平台的企业优先享受政策;同时引导社会资金参与电子商务进农村工作。建议具体落实由县工信局依据《国家级电子商务进农村综合示范专项资金管理办法》执行。责任单位明确为县工信局、各乡(镇)人民政府。

15.培育农业产业化联合体(新增措施)。结合省、市产业化工作相关文件精神,鼓励依托农业龙头企业带动农民专业合作社、家庭农场及小农户发展,推行产业化联合体等更加紧密的利益联结模式,对在带动贫困户脱贫、农户致富或增加村财等方面成绩突出、效果显著的产业化联合体优秀龙头企业给予2万元奖补,每年评选不超过5家。责任单位明确为县农业农村局、林业局、茶业管理局、各乡(镇)人民政府。

(四)与原办法“奖励资金申报程序”条款的主要区别

条款更名为“工作程序”,参考原条款规范性流程规定的同时,明确涉农电商扶持的直接按《国家级电子商务进农村综合示范专项资金管理办法》执行,由县工信局负责核实拨付。

(五)与原办法“其他事项”条款的主要区别

根据工作开展需要,本方案印发之日起生效,试行期1年,若上级政策有规定的,则从其规定,并坚持从优不重复享受原则。《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴奖励扶持办法》(周政办〔201851号)同步失效

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